¿Se convertirá BPDB en un "elefante blanco"?

Jul 31, 2023

El sector energético de Bangladesh, que se promociona como uno de los principales logros del actual gobierno, se ha convertido en una fuente de seria preocupación en los últimos años. La situación financiera de la Junta de Desarrollo Energético de Bangladesh (BPDB), la principal agencia pública del sector energético de Bangladesh, ha estado empeorando desde hace algunos años. La pérdida operativa de BPDB pasó de Tk -6.200 millones de rupias en el año fiscal 2018 a Tk -27.477 millones de rupias en el año fiscal 2022, un aumento del 217,1 por ciento en cuatro años. Un informe reciente de la División de Evaluación y Monitoreo de la Implementación predijo que la pérdida total de BPDB para los años fiscales 2023 y 2024 podría ser de 1.13.532 millones de rupias, lo que significa que la pérdida anual promedio será de 56.766 millones de rupias. Aunque se han adoptado una serie de medidas para reducir las pérdidas, incluido el ajuste al alza de los precios minoristas de la electricidad (una vez en enero, febrero y marzo) como medida para cumplir la condicionalidad del FMI, tales medidas no pueden reducir significativamente las pérdidas financieras del BPDB. . En otras palabras, el problema del creciente crecimiento de las pérdidas de BPDB no está relacionado únicamente con el aumento de los precios de la energía.

Una razón importante detrás de estas crecientes pérdidas es que la carga financiera del BPDB ha aumentado debido a los pagos de capacidad contra el exceso de capacidad de generación de electricidad (técnicamente llamado "margen de reserva"). En los últimos cinco años, el exceso de capacidad de generación de energía aumentó del 31,3 por ciento en 2018 al 35,2 por ciento en 2023. El exceso de capacidad fue solo del seis por ciento en 2015 (según nuestro cálculo). Teniendo en cuenta las necesidades energéticas, un margen de reserva de alrededor del 10 por ciento se considera un límite aceptable en un país en desarrollo emergente. Debido al abrumador exceso de capacidad, el BPDB tiene que gastar una cantidad sustancial de dinero en pagos de capacidad cada año. Los pagos por capacidad a centrales eléctricas privadas, de alquiler y de alquiler rápido han aumentado de Tk 5.376 millones de rupias en el año fiscal 2017 hasta un estimado de Tk 28.000 millones de rupias en el año fiscal 2023. El cambio porcentual en el monto del pago por capacidad es increíblemente alto: 420 por ciento desde 2016-17 a 2022-23. En el último año, el cambio en los pagos por capacidad aumentó un 16,7 por ciento. Cabe señalar que la capacidad total aumentará aún más a 31.000 MW para 2025, y el exceso de capacidad para entonces llegará al 36 por ciento (o 11.191 MW).

Para cubrir los gastos adicionales, el BPDB ha obtenido créditos subsidiados del gobierno cada año. El monto de los subsidios ha aumentado de Tk 4.000 millones de rupias en el año fiscal 2017 a Tk 23.000 millones de rupias en el año fiscal 2023, y se espera que aumente a Tk 32.000 millones de rupias en el año fiscal 2024. Pero ni siquiera los crecientes subsidios sectoriales no logran alcanzar la cantidad requerida para liquidar cargos por capacidad. En consecuencia, el BPDB ha ido transfiriendo una parte de su pago anual por capacidad de un año al siguiente. En otras palabras, la situación financiera del BPDB es más grave de lo que realmente aparece en sus estados financieros.

La débil situación financiera del BPDB se debe en parte al elevado precio unitario de la electricidad. También ha aumentado el precio unitario de compra de electricidad por parte de los sectores público y privado. En el caso del sector público, el precio de compra ha aumentado de Tk 4,52 kWh en 2018 a Tk 4,75 kWh en 2023. Por otro lado, en el sector privado, el precio de compra ha aumentado de Tk 5,72 kWh en 2018 a una asombrosa cifra. Tk 11,55 kWh en 2022. Este aumento de precios no está asociado con los cambios en los costos de la energía, ya que el gobierno es el único autorizado a importar energía y suministrar combustible a los productores de energía a precios predeterminados. El problema es que el precio de compra unitario de los productores independientes de energía (IPP), de las plantas de alquiler y de alquiler rápido no disminuyó, sino que aumentó durante este período. Esto ha ejercido una presión financiera adicional sobre el BPDB.

Los datos oficiales muestran que BPDB incurrió en pérdidas, pero también transfirió efectivo al tesoro, pagó dividendos e invirtió en activos fijos. Estas actividades financieras se han llevado a cabo sin abordar las crecientes pérdidas financieras del BPDB. Y nuevamente, todo el tiempo ha estado adquiriendo crédito subsidiado del gobierno. En general, la transparencia financiera del BPDB es cuestionable.

Un estado financiero tan débil del BPDB es el resultado de un exceso de inversión en generación de energía tanto en el sector público como en el privado. En la última década ha ganado importancia el mito de que la demanda de energía aumentará marcadamente debido al aumento de la inversión privada. Aunque la demanda de electricidad tiene una relación positiva directa con el aumento de la inversión, el aumento de la inversión como porcentaje del PIB durante la última década fue insignificante: 0,02 por ciento. Más importante aún, el aumento reportado en la inversión privada fue minúsculo, de sólo 0,38 por ciento. Por lo tanto, las inversiones realizadas hasta ahora en generación de energía han resultado en gran medida redundantes y han dado lugar a un exceso de capacidad. Además, el BPDB está obligado a pagar todos los cargos por capacidad a los productores privados, independientemente de que la electricidad se utilice o no en la red nacional. La pregunta es: a pesar de tener poco crecimiento en la demanda de energía y exceso de capacidad, ¿por qué el BPDB firmó contratos con los IPP que incluían la cláusula de pago de capacidad?

Los contratos firmados con los IPP se enmarcan en la Ley de Mejora Rápida del Suministro de Electricidad y Energía (Disposición Especial) de 2010. La Ley se ha prorrogado cuatro veces y estará operativa hasta 2026. Ha facilitado al gobierno la firma de contratos/acuerdos con empresas sin ofertas. Cuando la situación de desconexión de carga en el país era grave, la ley permitió al gobierno firmar rápidamente contratos con empresas privadas y adquirir un suministro rápido de electricidad. Sin embargo, esta ley también ha resultado cada vez más gravosa, ya que no garantiza una licitación competitiva.

Además, el BPDB ha estado mostrando una abrumadora dependencia de los sistemas de generación de energía basados ​​en combustibles fósiles, para los cuales normalmente se importa energía. Sin embargo, existen soluciones alternativas para reducir esta carga financiera mediante la promoción de la generación, transmisión y distribución de energía basada en energías renovables. Incluso el nuevo Plan Maestro del Sistema Integrado de Energía y Potencia (IEPMP), que ya se encuentra en etapa de aprobación, no ha promovido el uso de energías renovables sino que ha sugerido carbón, GNL, energía nuclear y otras tecnologías denominadas avanzadas para la generación de energía. . Un plan de este tipo no contribuirá a reducir la carga financiera del BPDB. Además, cualquier nuevo acuerdo de compra de energía debe realizarse sobre la base de la cláusula "Sin electricidad no se paga" para eliminar gradualmente la provisión de pago por capacidad. En general, existe una creciente preocupación de que una gran parte de la inversión realizada en el sector eléctrico y los gastos operativos resultantes conviertan a la Junta en un elefante blanco. Pero un conjunto de medidas prudentes y apropiadas con una visión política adecuada (sin ningún sesgo hacia determinados sectores) podrían convertirlo en un "tigre". Pero en la actualidad esto parece una posibilidad descabellada.

Dr. Khondaker Golam MoazzemyHelen Mashiyat Preotyestán involucrados en la Unidad de Energía y Energía CPD del Centro para el Diálogo Político (CPD).